徐奇渊：不论越南还是印度要取代中国的世界工

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摘要：从中国制造业面临的外部竞争环境看，除了越南、印度等新兴经济体国家的制造业在崛起，欧美发达国家呼吁制造业回流的声音高涨。对此，在徐奇渊看来，要求制造业回流的政策本身

从中国制造业面临的外部竞争环境看，除了越南、印度等新兴经济体国家的制造业在崛起，欧美发达国家呼吁制造业回流的声音高涨。对此，在徐奇渊看来，要求制造业回流的政策本身是逆全球化的非市场行为，当前制造业回流欧美国家遇到了很大障碍。“而在俄乌危机的爆发之后，能源、粮食等供应链的稳定遭受巨大挑战。中国如何增强外界对中国供应链的确定性预期，这是一个非常迫切的问题。”徐奇渊提醒。

今年一季度，东南亚经济体快速复苏，越南等东南亚国家的出口表现亮眼。加上近年来，中国产业链不断向东南亚转移。这些现象引发了公众的焦虑和担忧——越南、印度是否会取代中国成为新的世界工厂？围绕这一话题，新京报贝壳财经采访了社科院世界经济与政治研究所副所长、国际金融研究中心副主任徐奇渊。

编辑 宋钰婷

新京报贝壳财经：根据“十四五”规划纲要，我国将优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。今年4月，工信部等10部门联合印发《关于促进制造业有序转移的指导意见》。和越南、印度、墨西哥等新兴经济体相比，中国的中西部地区吸引力和竞争力如何？对于中西部地区更好地承接产业链转移，你的建议是什么？

其次，提升市场化水平和政府效率，改善政企关系，补齐短板。中西部省份市场化程度低，以10分计的市场化指标中，北京和上海分别为9.1和9.9分，东部省份平均为8.5分，中西部平均为5.8分，提升空间很大。北京、上海率先对标国际标准开展了营商环境优化。以开办企业耗时天数为例，国际最优成绩是新西兰0.5天，经合组织国家平均9天。泰国6天，越南16天，均显著低于东亚及太平洋地区平均的26天。北京和上海分别为8天和9天，已处于国际先进水平。中西部省份可以借鉴北京、上海经验，补齐营商环境短板。

“短期内越南对中国产业链替代压力大，但中长期看印度是更大挑战”

新京报贝壳财经：近年来中国制造业向越南等东南亚地区转移的现象引发关注。你如何看待这一现象？如何看待中越制造业的关系？

徐奇渊：中西部地区与东南亚国家相比，缺乏区位优势和贸易便利度，应继续加大基础设施改善力度。完善包括航空、铁路、公路、内河运输等综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，加大信息化基础设施投资，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。

社科院世界经济与政治研究所副所长、国际金融研究中心副主任徐奇渊 图/受访者供图

第三，在中西部边境省份积极与越南开展劳务合作。越南劳动力成本低，年轻劳动力资源充裕，可在我广西、云南等与越南接壤省份，布局中低端劳动密集型产业，尝试我国产业链+越南劳动力的经济一体化模式，通过提供语言培训、学历教育等方式吸引越南年轻劳动力入境学习、工作，缓解我国当前和未来一段时期的年轻劳动力短缺状况，通过引入境外优势劳动力要素把产业留在国内。

中西部地区如何承接好产业链转移？我认为，有三个方面可以着手：

新京报贝壳财经：从当前国际形势看，中国制造业面临着前有猛虎、后有追兵的现实——一方面，越南、印度、墨西哥等新兴经济体的制造业在加速崛起。另一方面，欧美等国自08年金融危机之后开始了再工业化进程。面对这一现实，中国制造业如何应对？

徐奇渊：越南、印度各有优势，但也各有局限。越南的优势除了改革深化、开放力度大之外，其地理位置距离中国的大湾区较近、处于东亚生产网络内部。而印度远离全球三大生产网络（北美、欧洲、东亚），因此参与全球分工的成本较高。不过印度的人口、经济体量够大，远超越南。因此短期内越南对中国产业链替代的压力更突出更大，但从中长期来看，印度才是中国更大的挑战。当然，印度也面临一系列固有的问题，比如国内大市场相对割裂、社会体系中长期形成的种姓制度等等。因此不论是越南还是印度，要取代中国的世界工厂地位难度都很大。

徐奇渊：首先，产业链“外迁”是一个中性表述，即可能出现有利于中国的结果，当然也可能出现不利的结果。从不利的情形来看：产业过度外移可能导致中国的产业空心化。从有利的情形来看：合意的产业外移，是我国产业升级自然发生的过程，而且有助于形成以中国为关键节点的国际分工网络，扩大中国产业链的国际影响力。

文章来源：《东南亚研究》 网址: http://www.dnyyjgw.cn/zonghexinwen/2022/0609/748.html

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